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　　60年來，西藏城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)功能日益完善，城鎮(zhèn)品位不斷提升，人民群眾住房和生產(chǎn)生活條件逐步改善。

　　城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高

　　1959年民主改革后，西藏先后設立了1個市、7個專區(qū)、72個縣。隨著各級政府的建立，逐步開始了各地城鎮(zhèn)建設，并開展了部分城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。20世紀60年代，編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作被提上議事日程，1962年，編制了拉薩市城市發(fā)展總體規(guī)劃，并以此為起點，各重要城鎮(zhèn)在此后的近50年時間里，逐步編制完成總體規(guī)劃。1965年，八一鎮(zhèn)、扎木、昌都鎮(zhèn)先后編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，標志著西藏城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作逐步起步并穩(wěn)步發(fā)展。

　　隨著中央和全國各兄弟省市對口援藏力度的不斷加大，以及自身經(jīng)濟實力的增強，西藏城鎮(zhèn)建設投資規(guī)模逐年加大，城鎮(zhèn)建設得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎設施和城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　目前，全區(qū)共設有市級城市2個、縣城71個、建制鎮(zhèn)140個，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積532.33平方公里，已經(jīng)初步形成以拉薩為中心、地區(qū)行署所在地為支點，縣城為網(wǎng)點，沿江、沿邊城鎮(zhèn)為支撐，具有西藏特點的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化水平從解放前的不足3％，到改革開放后的11.3％，到本世紀初的19.3％，再到2010年的25％。城鎮(zhèn)基礎設施日趨完善，7地（市）所在城鎮(zhèn)道路骨架基本形成，各縣城城鎮(zhèn)道路主干初具雛形，城鎮(zhèn)供水普及率超過60％。

　　城鎮(zhèn)居民住房質(zhì)量大幅提高

　　人民群眾住房條件的不斷改善，濃縮了西藏和平解放60年來的輝煌成就。

　　1952年以前，西藏城鎮(zhèn)住房建筑多為土木、石木結構，住房標準低、條件差。西藏和平解放后，黨和政府極力改善廣大群眾的居住條件。從1952年至1981年，政府累計投入住房資金2億多元，建成住房245.16萬平方米，1981年底城鎮(zhèn)人均住房面積提高到13.4平方米，使城鎮(zhèn)居民住房緊張的矛盾得到緩解，住房條件明顯得到改善。

　　1993年以后，自治區(qū)城鎮(zhèn)住房建設步伐進一步加快，到2000年底，西藏城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到19.86平方米，住宅設計質(zhì)量和建筑標準都有明顯提高，逐漸向功能較齊全的單元樓房和一樓一底式別墅住宅方向發(fā)展，建成了規(guī)模在5萬平方米以上的住宅小區(qū)6個。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到2000年，自治區(qū)累計投入城鎮(zhèn)住房建設資金達13.67億元，建成住宅面積560.82萬平方米，在一定程度上滿足了城鎮(zhèn)居民對住房的基本需求。

　　2001年以后，自治區(qū)實行以貨幣化為主要內(nèi)容的住房制度改革，切實推進住房商品化、社會化進程，2001年至2010年的10年成為西藏城鎮(zhèn)居民住房條件改善速度和居住質(zhì)量提高最快的10年。截至2010年底，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均居住面積達34.72平方米。最重要的是，在這一階段，城鎮(zhèn)居民更加注重居住環(huán)境的改善，大部分居住小區(qū)都配套了相應的綠化、健身娛樂和休閑設施，加之市政道路的延伸和市政路網(wǎng)的不斷完善，城鎮(zhèn)居民“晴天一身灰、雨天一腳泥”的狀況逐步得以改善，低矮潮濕的土坯房和鐵皮房在西藏各城鎮(zhèn)逐漸成為歷史，銀行、便利店、公交車相繼在住宅小區(qū)周邊設置站點，城鎮(zhèn)居民生活工作更加便利。

　　農(nóng)牧民住房條件逐步改善

　　西藏和平解放后，隨著鄉(xiāng)、村基層政權建設的加強，特別是在牧區(qū)定點定居制度的實施，使牧民改變了千百年來逐水草而居的游牧傳統(tǒng)，生活習慣逐步轉變到按行政區(qū)域劃分的定點居住，居住條件也有了較大的改善和提高，促進了農(nóng)牧區(qū)住宅建設的發(fā)展。改革開放以后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平和經(jīng)濟收入穩(wěn)步提高，富裕起來的農(nóng)牧民也紛紛建新房、翻修舊房，農(nóng)牧區(qū)的住宅建設得到較快發(fā)展，居住條件不斷得到改善。

　　黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實推進社會主義新農(nóng)村建設的目標后，結合西藏區(qū)情，自治區(qū)提出了利用5年時間，實施以農(nóng)牧民安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設，讓全區(qū)80％的農(nóng)牧民住上安全適用的住房。“十一五”期間，西藏整合國家投資、積極自籌資金、多方協(xié)調(diào)落實援藏資金、充分調(diào)動農(nóng)牧民群眾的積極性，累計投資170多億元，實施了以農(nóng)房改造、游牧民定居和扶貧搬遷為重點的農(nóng)牧民安居工程，使全區(qū)條件較差的143萬農(nóng)牧民住上安全適用的新房。

　　為使全區(qū)農(nóng)牧民都住上安全適用的新房，自治區(qū)決定從2011年起，再利用3年時間，深入推進安居工程建設，完成未納入“十一五”農(nóng)牧民安居工程建設計劃的原住房條件相對較好的20％部分、共18.55萬戶農(nóng)牧民安居工程建設。到2013年，西藏將實現(xiàn)所有農(nóng)牧民群眾均住進安全適用房屋的目標。同時，還將結合村容村貌整治和水、電、路、訊、廣播電視、沼氣、郵政、優(yōu)美環(huán)境等“八到農(nóng)家”工程，切實改善農(nóng)牧民群眾的居住條件。

　　初步構建多層次住房保障體系

　　自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視做好城鄉(xiāng)居民的住房條件改善工作，想方設法通過多渠道解決廣大群眾的住房問題。2007年以前，主要通過居委會為困難群眾提供租賃住房、游牧民定居工程、地方病重病區(qū)搬遷、自建私房、集資合作建房、周轉住房建設以及商品住房開發(fā)等方式，改善城鄉(xiāng)居民住房條件。

　　2007年，自治區(qū)著手開展廉租住房建設試點工作，標志著西藏多層次的住房保障體系構建工作開始起步。2007年至2010年4年間，自治區(qū)多方籌措資金，安排投資11億多元，在全區(qū)建設廉租住房10800套，通過實物配租的形式，解決了城鎮(zhèn)低收入家庭1萬多戶、4萬多人的住房困難問題；2010年自治區(qū)安排資金4940萬元，對符合城鎮(zhèn)低收入廉租住房條件的1人戶和2人戶家庭發(fā)放租賃住房補貼，每人每月發(fā)放租賃補貼225元，解決了城鎮(zhèn)低收入家庭9049戶1.35萬人的住房困難問題。同時，自治區(qū)在“十一五”期間還投資29億元建設26000多套干部職工周轉住房，緩解干部職工住房緊張狀況。

　　隨著住房制度改革的深入和住房商品化、貨幣化工作以及保障性住房建設力度的不斷加大，目前在西藏已初步構建以“四房兩改”為重點、“兩補一金”為基礎的住房保障體系。加之商品住宅供應力度的加大，以農(nóng)牧民安居工程為突破口的社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，西藏已形成高端有市場、低端有保障的多層次、合理化、覆蓋城鄉(xiāng)居民的住房供應體系，供應結構趨于合理。